政 府 工 作 報 告
——2014年3月18日
在武陟縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣長 閆小杏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，在轉(zhuǎn)型中求提升，于攻堅中謀跨越，務實奮進，克難攻堅，圓滿完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。
——經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。在復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值完成249.8億元，同比增長11.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成212億元，增長22.8%；社會消費品零售總額完成69.4億元，增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21661元，增長12.1%；農(nóng)民人均純收入達11409元，增長12.4%。發(fā)展效益實現(xiàn)同步提高，公共財政預算收入完成8.5億元，增長18%；其中稅收收入完成5.4億元，增長19%。
——發(fā)展后勁顯著增強。堅持“畝產(chǎn)論英雄”招商理念，繪制主導產(chǎn)業(yè)招商圖譜，開展招商引資“百日競賽”活動，分批組織外出集中招商，全年引進實施億元以上項目111個，瑞光彩印包裝產(chǎn)業(yè)園、黃河糧油機械產(chǎn)業(yè)園等17個10億元以上項目落戶武陟。堅持“七個一”項目推進機制，建立政法部門班子成員分包重點項目施工環(huán)境責任制，磨料磨具產(chǎn)業(yè)園、廣州車邦汽車用品產(chǎn)業(yè)園等重大項目快速推進，國藥容生醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、輔仁醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鄭州日產(chǎn)東辰汽車產(chǎn)業(yè)園等建成投產(chǎn)，為武陟經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強力支撐。
——城鄉(xiāng)建設全面提速。規(guī)劃體系日趨完善，建成投用城市規(guī)劃展覽館；編制了龍源路街景設計、城市供排水、詹店新區(qū)供排水等專項規(guī)劃。全面加快“八區(qū)”建設，中心城區(qū)帶動能力明顯增強，實施了5個重點區(qū)域的和諧征遷，全面改造了小徐崗、農(nóng)信大道、三條龍等入城口，覃懷公園、仰韶公園等建成開園，城區(qū)新增綠地47萬平方米，“1357”工程基本完成；木欒新區(qū)“兩橫一縱”道路建成通車，全民健身中心開工建設；建成第二污水處理廠，啟動了城區(qū)集中供熱工程；實施了白馬泉引黃入武工程，為打造城市水系奠定了基礎。暢通武陟建設成效顯著，迎賓大道南段、文化路東段拓寬改造工程全面完成，木欒大道全線貫通，武西高速桃花峪黃河大橋竣工通車，鄭焦城際鐵路建設快速推進，詹泗路改線、鄭云高速等工程全面實施，全縣新修改造道路36條、191.2公里。規(guī)范推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，18個在建社區(qū)已建住宅樓91棟。全市率先開展相對集中行政處罰權試點工作，城市管理更加科學、精細。以“美麗武陟”建設為載體，扎實開展整潔行動，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。
——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成145.5億元，同比增長15.5%。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，斯美特榮獲中國馳名商標；江河紙業(yè)公司成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心，全縣省級以上企業(yè)研發(fā)平臺達25個；新增國家級高新技術企業(yè)3家，11家企業(yè)跨入全市科技創(chuàng)新能力百強行列，居全市第一位，連續(xù)四次榮獲全國科技進步先進縣。企業(yè)上市取得突破，飛鴻安全玻璃等6家企業(yè)與中介機構簽訂合作協(xié)議，正式進入上市準備期。產(chǎn)業(yè)平臺支撐有力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進億元以上項目48個，入駐企業(yè)達到206家，生物醫(yī)藥、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)分別完成銷售收入30億元、180億元，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作已通過省直相關部門評審，報省政府待批；詹店新區(qū)5條道路建成通車，在建10億元以上項目4個，入駐企業(yè)達到42家；城北重工業(yè)區(qū)承接老城區(qū)搬遷企業(yè)16家，10家已建成投產(chǎn)。節(jié)能減排成效明顯，順利完成市定目標。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。新增節(jié)水灌溉面積2萬畝、有效灌溉面積2.5萬畝、旱澇保收田1.5萬畝，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范方、千畝豐產(chǎn)方和百畝攻關田各20個，糧食總產(chǎn)達55.27萬噸，實現(xiàn)十一連增。強力推進特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實施了12項農(nóng)業(yè)示范工程創(chuàng)建工作，全年新建精品雜果基地8000畝，發(fā)展苗圃4500畝、蓮藕4000畝、蔬菜4273畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達7.5萬畝，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效明顯。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家；培育國家級示范合作社6家，發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)社3家；新建家庭農(nóng)場30家；全縣流轉(zhuǎn)土地25.9萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的51%。
——第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。嘉應觀景區(qū)黃河風情大道、生態(tài)停車場建成投用，游客服務中心開工建設，引進實施了河南眾慧歡樂世界和鑫居休閑觀光農(nóng)業(yè)園項目，“五一”長假實現(xiàn)旅行社團“零突破”，“十一”長假接待游客人數(shù)突破5萬人，創(chuàng)歷史新高；妙樂寺塔景區(qū)完成核心區(qū)綠化、硬化工程，啟動建設寺廟區(qū)四座大殿，成功舉辦“黃河文化與妙樂寺高端論壇”，對外影響力顯著提升；青龍宮和商村遺址被國務院確定為全國重點文物保護單位。商貿(mào)業(yè)提升發(fā)展。引進建設了萬佳匯商貿(mào)博覽城項目，特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲省批復；全縣電子商務和網(wǎng)上購銷完成成交額3003.4萬元。交通物流業(yè)邁出新步伐。焦作東站升級改造項目已上報國家鐵路總公司；豫北地區(qū)大中型客貨車駕駛人考試基地建成投用。金融服務水平不斷提升。成功舉辦政銀企農(nóng)對接會和中小企業(yè)產(chǎn)品推介會，各項貸款余額71.31億元，較年初新增16.52億元，均居六縣市第一位。
——民生質(zhì)量顯著改善。統(tǒng)籌財力實施了二十項道路、二十項城建旅游、二十項民生實事和二十項強農(nóng)惠農(nóng)等四個“二十大工程”，全年民生支出15.8億元，占全縣公共財政預算支出的74.9%。開工建設公租房1846套，發(fā)放住房公積金貸款1.4億元。啟動了老年公寓和老年活動中心建設；建成10所農(nóng)村慈善幸福院；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準持續(xù)提高。發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元，扶持帶動就業(yè)8126人。新建7所公辦幼兒園；成功引進鄭州交通職業(yè)學院，升本工作順利通過專家組評審。完成了婦幼保健院和第二人民醫(yī)院整合工作；縣人民醫(yī)院遷建和精神衛(wèi)生醫(yī)院建設工程進展順利。建立了安全生產(chǎn)例會制，完善了“打非治違”長效機制，明確細化了屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，持續(xù)開展安全隱患排查整治行動，安全形勢平穩(wěn)向好。始終保持對各類違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，深入開展打擊非法集資專項行動，著力抓好信訪工作，社會大局和諧穩(wěn)定。
——自身建設不斷加強。認真執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極加強與四大班子之間的協(xié)調(diào)配合，全力維護團結大局，著力提高行政效能，203件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。建立政府常務會議集體學習制度，不斷提升依法行政和駕馭經(jīng)濟工作能力。堅持重大事項科學決策、民主決策；實行政府班子成員分包重大工作制度，保證各項工作有效落實。深入開展“人民在心中，轉(zhuǎn)型我先行，八區(qū)建設當先鋒”主題實踐活動，全面落實中央八項規(guī)定和省市改進作風的一系列要求，開展了公務用房專項清理和財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題專項治理，“三公”經(jīng)費下降15%。進一步加強政府廉政建設，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真做好政務公開，政府公信力進一步增強。同時，人民武裝、民族宗教、人防、檔案史志、氣象、保險等工作也取得了新的成績。
各位代表，2013年是我縣攻堅克難、蓄勢長遠的一年，也是跨越發(fā)展、極富成效的一年。一年來，國務院副總理汪洋、省長謝伏瞻等領導先后到我縣考察指導，并對我縣工作給予充分肯定；洛陽、義馬等十多個市縣到我縣參觀學習；八區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等經(jīng)驗做法，多次在光明日報、河南日報等主流媒體刊登；全國農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)場會到我縣觀摩，全省新農(nóng)合管理現(xiàn)場會在我縣召開，武陟發(fā)展受到廣泛關注。先后榮獲中國黃河文化之鄉(xiāng)、中華慈善獎、全國科技進步先進縣、全國綠化模范縣、全國群眾體育先進單位，全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二名、對外開放先進縣、農(nóng)田水利基本建設紅旗渠精神杯、平安建設先進縣、雙擁模范縣等二十多項國家和省級榮譽。這些成績的取得，是市委、市政府總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的結果，是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣各級各部門真抓實干、求實求效的結果，凝聚著全縣人民的心血和汗水，飽含著各位代表和委員的辛勞與智慧。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領域、各條戰(zhàn)線、各個崗位，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與武陟建設和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來的工作，雖然成績令人鼓舞，但我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題和不足：一是轉(zhuǎn)型升級任務依然艱巨，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，主導產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是經(jīng)濟社會發(fā)展制約因素日益突出，特別是土地、資金制約等問題亟待解決。三是需要解決的民生問題還有很多，與群眾期待還有一定差距。四是干部作風仍需轉(zhuǎn)變，服務意識不強、辦事效率不高等問題依然存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將高度重視，凝聚各方面的智慧和力量，采取更加有效的對策和措施，認真加以解決。
二、今年的目標任務
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。從今年的發(fā)展環(huán)境看，盡管世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟進入換擋期。但世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢好于去年，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力，特別是隨著武西高速桃花峪黃河大橋的開通，鄭焦城際鐵路的即將建成投用，武陟作為中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)內(nèi)，焦作對接鄭州的唯一重要節(jié)點，已經(jīng)全面融入鄭州“一刻鐘經(jīng)濟圈”，必將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快經(jīng)濟建設帶來更多發(fā)展機遇和政策支持。只要我們搶抓機遇，奮發(fā)有為，就一定能夠在新的歷史起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞富民強縣這一中心任務，堅持三化協(xié)調(diào)、四化同步，全面深化改革，提升質(zhì)量效益，增進民生福祉，以調(diào)促快、以轉(zhuǎn)促好、以改促活，致力做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做靚城市、做活商貿(mào)、做大旅游、做好民生，穩(wěn)中求快、跨越發(fā)展，全面加快新興中等城市和美麗武陟建設，奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。
經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以下；節(jié)能減排完成市定目標任務。
圍繞上述奮斗目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）致力改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，把擴大開放作為加快發(fā)展的重要途徑，以改革增強動力，以開放激發(fā)活力。
著力加快改革步伐。按照中央、省、市確定的路線圖和時間表，從群眾最期盼的領域、制約發(fā)展最突出的問題改起。推進財稅體制改革。認真落實上級關于財稅改革的各項要求，全面實行政府和部門預決算公開、“三公”經(jīng)費公開。建立跨年度預算平衡機制，今后年度預算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，停止執(zhí)行不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的各類政策。穩(wěn)步實施營改增改革。推進國庫集中支付制度改革，實行電子化支付。加強國有資本資源資產(chǎn)性收入監(jiān)管，推動公共資源合理開發(fā)和有償使用。實行預算績效管理，開展績效評價工作的資金總量占公共財政支出比例達15%。強化財政監(jiān)督，加快建立集預算編制、預算執(zhí)行和預算績效全過程的財政監(jiān)督體系。深化行政體制改革。全面完成政府機構改革任務，認真實施事業(yè)單位分類工作。加快戶籍制度改革。探索制定鼓勵農(nóng)民進城落戶實施辦法，配套建立醫(yī)療、住房、就學等相關制度；加快“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“村改居”步伐，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動土地制度改革。切實保障進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、農(nóng)戶宅基地用益物權和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權，消除農(nóng)民進城后顧之憂；探索宅基地有償退出機制，積極爭取開展宅基地制度改革試點。實施城市管理改革。積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作，按照省政府試點要求，在全市率先組建城市管理行政執(zhí)法局，著力解決城市管理中行政執(zhí)法職能分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，提高城市管理水平。探索推進投融資方式改革。積極運用PPP公私合作模式，研究建立木欒新區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、詹店新區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設的市場化、社會化運作機制，引導民間資本進入基礎設施和公共服務建設領域，實現(xiàn)“公商協(xié)同、以商補公”，加快公共設施和重點區(qū)域開發(fā)建設步伐。
全力擴大對外開放。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，堅定不移推進招商引資工作。創(chuàng)新招商方式。強化領導招商。建立重大項目主要領導洽談、對口項目分管領導跟蹤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處項目包鄉(xiāng)領導銜接的招商格局。堅持全員招商。繼續(xù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直部門分期分批外出招商，建立全員搜集項目信息、專業(yè)人士審核把關、專門隊伍對接洽談、引進單位全程服務的工作體制，整合招商資源，優(yōu)化招商流程，提高招商實效。突出企業(yè)招商。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，引導企業(yè)主動與行業(yè)龍頭、央企、上市公司、科研院所對接，推動以商招商、企業(yè)招商。圍繞區(qū)域招商。強化特色商業(yè)區(qū)招商，大力引進城市功能性、居民消費性等項目，加快特色商業(yè)區(qū)建設；強化木欒新區(qū)招商，運用市場化模式合作開發(fā)基礎設施、城市綜合體等項目，推動新區(qū)加快發(fā)展；強化老城區(qū)招商，引進知名地產(chǎn)商實施城中村和商業(yè)片區(qū)綜合改造，提升老城區(qū)發(fā)展水平；強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、詹店新區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)、城北重工業(yè)區(qū)招商，立足產(chǎn)業(yè)定位，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈條相關項目和新能源、新材料、高端智能裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目；強化嘉應觀景區(qū)、妙樂寺塔景區(qū)招商，引進一批文化旅游配套項目，豐富景區(qū)要素。拓寬招商領域。突出工業(yè)和科技招商，積極引進高科技項目、研發(fā)中心、高技術人才，增強發(fā)展競爭力；突出服務業(yè)招商，積極引進商務服務、健康養(yǎng)老服務、家政服務等新興服務業(yè)態(tài)，提升發(fā)展水平；突出都市生態(tài)農(nóng)業(yè)招商，打造休閑農(nóng)業(yè)示范基地。優(yōu)化招商環(huán)境。完善項目投資評估辦法，規(guī)范評估秩序，提升項目落地效率。實施分配式、捆綁式、保姆式項目服務機制，逐項目建立縣級領導牽頭協(xié)調(diào)、縣直部門包辦手續(xù)、政法部門班子成員分包施工環(huán)境的多層次服務體系，確保落地項目快速建設、發(fā)揮效益。
（二）致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
按照“中心帶動、城鄉(xiāng)互動”的基本原則，以“八區(qū)”為總抓手，以人的城鎮(zhèn)化為核心，科學推進新型城鎮(zhèn)化建設。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快編制中心城區(qū)、詹店新區(qū)、嘉應觀景區(qū)、妙樂寺塔景區(qū)、特色商業(yè)區(qū)控制性規(guī)劃和中心城區(qū)五線規(guī)劃、重點建設區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃；按照“五規(guī)合一”的要求，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃；同步推進電力、通訊、供排水、供氣、供熱、學校、醫(yī)院、垃圾處理、商貿(mào)市場等配套規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，加大重點規(guī)劃區(qū)域、主干道沿線規(guī)劃管控力度，嚴厲打擊違法占地、違規(guī)建設等行為，堅決遏制“雙違”現(xiàn)象。
強化中心城區(qū)建設。提升老城區(qū)建設水平，完成怡心苑和覃懷公園二期工程；建設廣濟路；啟動龍源路東延工程，高標準實施龍源路兩側及重點區(qū)域開發(fā)；加快推進西石寺、東仲許、建設街、西街等城中村改造步伐；整修、改造老城區(qū)主次干道和背街小巷；利用城區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造騰出土地，新建一批街心游園、商貿(mào)市場、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快木欒新區(qū)開發(fā)步伐，建設嘉應大道和向秀路；實施覃懷大道南延、新孟路連接線拓寬改造和武西高速入城口改造；加快全民健身中心建設，啟動文化藝術中心和武王山公園建設；全面推進村鎮(zhèn)銀行、浙商大廈等首批單位搬遷入駐工作。全面實施城區(qū)集中供熱工程，啟動運營城市公交系統(tǒng)。完善城區(qū)供排水、雨污、通訊等配套管網(wǎng)工程，加快建設南水北調(diào)配套水廠；依托白馬泉引黃入武工程，實施城市生態(tài)水系建設，提升城市建設品位。
加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。穩(wěn)步推進已開工的新型農(nóng)村社區(qū)建設，堅決杜絕“半拉子”工程；積極支持“八區(qū)”范圍內(nèi)條件成熟的村莊建設新型農(nóng)村社區(qū)，重點加快木欒新區(qū)小巖社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)建設，啟動實施詹店新區(qū)馬營社區(qū)、嘉應觀景區(qū)楊莊社區(qū)和妙樂寺塔景區(qū)中心社區(qū)建設，推動周邊農(nóng)民向社區(qū)集中；鼓勵“八區(qū)”規(guī)劃范圍外村莊建設新農(nóng)村，突出試點先行，打造美麗鄉(xiāng)村。加大縣鄉(xiāng)道路建設力度，力爭新建、改造150公里以上；配套完善新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村供排水、垃圾處理、污水處理等基礎設施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
提升城鄉(xiāng)管理水平。以“美麗武陟”建設為總攬，實施國家衛(wèi)生縣城復驗、國家園林縣城、省級文明縣城“三城同創(chuàng)”。按照“美化、凈化、綠化、亮化、硬化、秩序化”的總體要求，大力實施城區(qū)主干道和沿街單位“增綠”工程、高層建筑“明亮”工程、環(huán)衛(wèi)服務區(qū)域“拓展”工程，逐步將城市新區(qū)主干道路和老城區(qū)背街小巷、城中村納入環(huán)衛(wèi)管理體系，不斷改善城市形象；完成數(shù)字化城管建設工程，依托信息化技術提高精細化管理水平。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建立健全環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制，打造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。
（三）致力工業(yè)轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢
堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，以開展“企業(yè)服務年”活動為載體，強力實施“33611”行動計劃，加快新型工業(yè)化進程，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“南擴東延”工程，建設建業(yè)路、宜業(yè)路和木欒大道南延、迎賓大道南延、河朔大道南延、興業(yè)路東延工程；加快實施北賈、黃樹、西小莊等村莊搬遷，不斷拓展發(fā)展空間；建成投產(chǎn)磨料磨具產(chǎn)業(yè)園、車邦汽車用品產(chǎn)業(yè)園等重大項目，完成固定資產(chǎn)投資150億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入450億元，奠定爭創(chuàng)全省“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅實基礎。實施詹店新區(qū)綠化、亮化、通訊、雨污管網(wǎng)等配套工程，新建西部工業(yè)區(qū)2條區(qū)間道路，推進鄭焦晉高速開口工程，提升發(fā)展承載能力。同時，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、詹店新區(qū)規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)，集中擺放主導產(chǎn)業(yè)配套項目，補齊補長產(chǎn)業(yè)鏈條。完成陶封工業(yè)區(qū)滑孟路拓寬改造，吸引周邊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快城北重工業(yè)區(qū)基礎設施建設，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極培育主導產(chǎn)業(yè)。立足生物醫(yī)藥、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)走勢、產(chǎn)業(yè)政策等，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭的打造、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)層次的提升，制定產(chǎn)業(yè)培育計劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展重點，細化任務，強力實施，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次。強化行業(yè)協(xié)會建設。圍繞專用車、造紙、食品、制動器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，按照“成熟一個組建一個”的原則，加強摸底調(diào)查，積極組織引導，盡快組建一批行業(yè)協(xié)會，促進資源共享、行業(yè)自律；成立企業(yè)家沙龍，建立骨干企業(yè)交流平臺，互通行業(yè)信息，交流創(chuàng)業(yè)體會，實現(xiàn)抱團取暖。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化新能源、新材料、電子信息等項目的引進，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
強化科技支撐。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，整合各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大投入力度，充分發(fā)揮科技經(jīng)費和創(chuàng)新券的引導、激勵作用，實施科技貸款貼息和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，鼓勵企業(yè)研發(fā)自主知識產(chǎn)權核心技術。開展企業(yè)創(chuàng)新能力評價，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，新增國家級高新技術企業(yè)2家。積極引導企業(yè)與高等院校、科研機構實施深層次合作，組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭新增省級以上企業(yè)研發(fā)平臺6個。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利消“零”行動，爭創(chuàng)省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極推進“兩化”融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“數(shù)字企業(yè)”15家，提高企業(yè)智能化、自動化水平。
推進對外合作。堅持把對外合作作為膨脹企業(yè)規(guī)模、提高企業(yè)抗御風險能力的重要措施，鼓勵引導企業(yè)解放思想、轉(zhuǎn)變理念，主動與行業(yè)領軍企業(yè)、國內(nèi)外大型企業(yè)溝通對接，通過產(chǎn)權出讓、增資擴股、并購重組、相互參股等形式，引進戰(zhàn)略合作伙伴，迅速做大做強，實現(xiàn)規(guī)模擴張。
狠抓企業(yè)上市。強化企業(yè)上市綠色通道機制建設，積極推動飛鴻安全玻璃公司、伯克盾新材料公司等企業(yè)進入多層次資本市場，力爭2至3家企業(yè)實現(xiàn)掛牌上市。搶抓我省籌建設立區(qū)域股權交易市場、中小企業(yè)私募債業(yè)務試點的機遇，培育后備企業(yè)，為中小微企業(yè)提供股權、債券轉(zhuǎn)讓和融資服務，增強企業(yè)直接融資能力。
注重節(jié)能減排。強力實施重點企業(yè)節(jié)能降耗技術改造和公共領域節(jié)能工程，關閉城區(qū)燃煤小鍋爐，完成節(jié)能降耗目標。加大區(qū)域污染監(jiān)管力度，用好圪垱店村皮毛群和小麻村皮革群環(huán)境污染治理專項基金，促進環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)；堅決防止“十五小”、“新五小”企業(yè)污染反彈；實施城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)養(yǎng)殖戶集中搬遷行動。加快落實“5+1”環(huán)境污染綜合整治方案，運營好污水處理廠提標改造和中水回用工程，啟動第三污水處理廠和人工濕地建設，努力從根本上解決環(huán)境污染問題。
（四）致力強農(nóng)富民，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
按照“穩(wěn)糧、提效、轉(zhuǎn)型”的思路，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以高標準糧田建設為重點，實施好小農(nóng)水重點縣、千億斤糧食田間工程、中低產(chǎn)田改造等項目，加大傳統(tǒng)河灌區(qū)項目配套和實施力度，著力打造北郭、大虹橋5萬畝連片和喬廟稻區(qū)5萬畝連片兩大高標準項目區(qū)，新建糧食高產(chǎn)萬畝示范方19個、千畝豐產(chǎn)方19個、百畝攻關田19個；推廣玉米收獲、水稻育插秧等新型實用機械600臺套，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在55萬噸以上。
加快農(nóng)業(yè)示范工程建設。完成12項農(nóng)業(yè)示范工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點。充分發(fā)揮緊鄰鄭州優(yōu)勢，編制都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定專項發(fā)展政策，建設一批以特色種植、設施園藝、生態(tài)休閑、觀光旅游、采摘體驗為主體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點抓好黃河文化生態(tài)園、綠盈智能化生態(tài)園等現(xiàn)代園區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推進天牧萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、泰順肉牛養(yǎng)殖基地等標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，新建3至5個高標準現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)。加快林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡建設，完成造林2萬畝以上。
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托粵禽農(nóng)牧公司、恒康公司、康利達公司，建成3個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；抓住斯美特榮獲中國馳名商標的機遇，補強拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)全國一流食品企業(yè)。提升農(nóng)民專業(yè)化組織水平。以全省農(nóng)民專業(yè)合作社試點縣建設為載體，規(guī)范發(fā)展一批帶動能力強、運行機制活的農(nóng)民合作社，新增市級以上示范合作社30家，力爭農(nóng)民合作社聯(lián)社達到10家以上；積極引導專業(yè)合作社實施品牌培育工程，打造一批農(nóng)業(yè)特色品牌。加快推進土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，引導農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積7萬畝。完善社會化服務體系。建成4所農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域站，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)機服務、氣象減災、市場流通、信息網(wǎng)絡等體系建設，大力發(fā)展主體多元、服務專業(yè)、競爭充分的社會化服務。
（五）致力上檔升級，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)
堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要著力點，不斷擴大總量、提高質(zhì)量，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進景區(qū)基礎設施建設，著力抓好嘉應觀景區(qū)游客服務中心、祭壇廣場、武嘉渠改線、黃河風情大道綠化及南延等工程，爭創(chuàng)國家級風景名勝區(qū)；實施妙樂寺塔景區(qū)禮佛大道工程，建成多寶閣、太子靈通殿等4座大殿，開工建設天王殿、山門殿。全面抓好嘉應觀景區(qū)歡樂世界、鑫居休閑觀光園等項目建設；積極引進旅游投資企業(yè)，培育發(fā)展度假休閑、療養(yǎng)服務、拓展訓練等旅游新業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加大旅游宣傳促銷力度，努力將武陟旅游納入全省精品旅游線路，叫響武陟旅游品牌，力爭全年游客人數(shù)增長13%以上，旅游業(yè)綜合收入增長16%以上。
繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極構建以老城區(qū)商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、詹店新區(qū)和龍源路兩側、新孟路兩側、S104兩側為主的“三區(qū)三帶”商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展新格局。改造老城區(qū)商業(yè)區(qū)，引進大型商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，實施老城區(qū)商業(yè)片區(qū)綜合改造，建成萬佳匯商貿(mào)博覽城一期工程，啟動輔仁星級酒店建設，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。加快推進特色商業(yè)區(qū)開發(fā)建設，完成基礎路網(wǎng)工程，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、商務辦公等現(xiàn)代服務業(yè)，努力打造城市商業(yè)發(fā)展新地標。實施現(xiàn)代物流培育工程，圍繞建設詹店新區(qū)物流園區(qū)和龍源路、新孟路、S104沿線物流帶，編制完成物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定物流業(yè)發(fā)展區(qū)域，建設大型物流園區(qū)，集中整合現(xiàn)有交通物流、汽車修配、汽貿(mào)等企業(yè)入駐，引進建設一批配送物流、倉儲物流和貨棧物流項目，努力把武陟打造成中原經(jīng)濟區(qū)重要物流節(jié)點城市。
加快發(fā)展金融服務業(yè)。鼓勵金融機構擴大信貸投放力度，力爭全年新增貸款15億元以上。完善金融體系，支持農(nóng)信社改制農(nóng)商行，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行擴大經(jīng)營網(wǎng)點，吸引域外銀行在武陟設立分支機構。積極爭取農(nóng)村金融改革試點，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，緩解“三農(nóng)”融資難題。全力申報農(nóng)發(fā)行支持城中村改造融資項目，化解城中村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設中的資金瓶頸。全力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，深入開展打擊和處置非法集資工作，確保區(qū)域金融穩(wěn)定運行。
（六）致力民生改善，提高群眾幸福指數(shù)
始終把改善民生、促進和諧作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大投入力度，提升基本公共服務水平，真正讓群眾過上更加美好的生活。
實施五個“二十大工程”。多方籌措資金，建設以嘉應大道、廣濟路等為主的二十條道路工程；以嘉應觀景區(qū)、妙樂寺塔景區(qū)基礎設施等為主的二十項城建旅游工程；以土地整理項目、農(nóng)網(wǎng)改造升級等為主的二十項強農(nóng)工程；以全民健身中心、人民醫(yī)院遷建等為主的二十項民生工程；以文化惠農(nóng)工程、農(nóng)民體育健身工程等為主的二十項民生實事，不斷解決群眾最關心、受益最直接的就醫(yī)、就學、就業(yè)、住房、出行等問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
完善社會保障體系。探索推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設，在全省率先與商業(yè)保險公司合作，建立儲蓄式養(yǎng)老保險模式，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險、住房公積金等覆蓋范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均補助標準。健全社會救助制度，積極推進農(nóng)村慈善文化廣場和慈善幸福院建設，啟動建設養(yǎng)老中心，完善社會養(yǎng)老服務體系。加強保障房建設，建設東盛苑安置小區(qū)、如意公租房，實施棚戶區(qū)改造，逐步解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、城鎮(zhèn)外來務工人員住房問題。多渠道增加就業(yè)崗位，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1.3億元；建設縣就業(yè)和社會保障服務中心，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務所；建立進城務工人員培訓長效機制，力求每一名進城務工人員都能享受一次就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加大高校園區(qū)建設力度，今年要再引進1所高等院校；推進焦作護理學校多元化辦學改革；啟動建設新職業(yè)教育中心；建成青少年校外活動中心；優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，改造10所農(nóng)村薄弱學校，在中心城區(qū)新建、改建2所中學、4所小學、4所幼兒園，爭創(chuàng)全國義務教育均衡先進縣。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索醫(yī)療聯(lián)合體管理模式，建成全縣衛(wèi)生網(wǎng)絡管理平臺；加快推進人民醫(yī)院遷建和精神衛(wèi)生醫(yī)院建設進度，實施中醫(yī)院和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，新建120指揮中心，建設40個規(guī)范化村級衛(wèi)生室，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加大出生人口性別比偏高治理力度，優(yōu)化出生人口結構；落實計劃生育利益導向機制，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加快實施體育健身工程和文化惠農(nóng)工程，完善老年體育設施，豐富群眾文體生活。深入開展批而未供土地專項治理，盤活閑置低效用地，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地標兵縣。同時，完成第三次全國經(jīng)濟普查；加強國防教育和國防動員，抓好兵員征集，夯實基層基礎；積極做好人防、民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象等工作，推動社會全面進步。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進“平安武陟”創(chuàng)建工作，完善治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。嚴格落實食品藥品安全一票否決制，強化部門監(jiān)管和違法責任追究，保障食品藥品質(zhì)量安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步強化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，加強重點領域安全監(jiān)管，完善“大宣傳、大培訓、大排查、大整治、大查究”的安全生產(chǎn)長效機制，預防重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。完善各項應急預案，提高突發(fā)事件應急處置能力。落實信訪工作責任，建立網(wǎng)絡化信訪投訴平臺和部門聯(lián)動信訪工作平臺，提高信訪案件化解效率，保持社會和諧穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
各位代表，改革發(fā)展的新任務和人民群眾的新期待，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務實、清廉”的總體要求，以改革創(chuàng)新精神全面加強政府自身建設，進一步轉(zhuǎn)變作風、提高效能，務實重干、勇于擔當，打造人民滿意政府。
（一）狠抓作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，大力弘揚務實為民、勇于擔當?shù)牧己米黠L，推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。強化務實重干作風，多做打基礎、利長遠的工作，多辦群眾最期盼、發(fā)展最緊迫的實事，使政府的每一項工作都經(jīng)得起實踐檢驗。強化勇于擔當作風，敢于直面發(fā)展中的困難，勇于觸及前進中的矛盾，千方百計解難題、破瓶頸。強化親民為民作風，建立健全深入群眾、體察民情、征求民意的長效機制，整合政府資源更多地惠及民生、改善民生、保障民生，努力讓廣大群眾生活的更加幸福、更有尊嚴。
（二）突出創(chuàng)先爭優(yōu)。強化爭先意識，堅持把勇爭一流作為工作常態(tài)，自覺把政府各項工作放在全省、全國大格局中來考量，拉高標桿，自我加壓，以高點定位引領跨越發(fā)展；弘揚爭先精神，始終保持奮發(fā)向上的朝氣、比強攀高的拼勁、鍥而不舍的韌性，在出精品、出特色、出亮點上狠下功夫，力促各項工作爭先進位、勇創(chuàng)一流；營造爭先環(huán)境，嚴格落實八區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣直部門工作考核辦法，在全縣形成比干勁、比發(fā)展、比實績、比服務的良好格局。
（三）提升執(zhí)政效能。嚴格依照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，虛心接受人民群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。完善重大事項公眾參與、專家論證、集體決策相結合的決策機制，確保決策科學民主。嚴控機構編制和人員；深入推進簡政放權，進一步減少行政審批事項，全面清理非行政審批事項，簡化審批程序，最大限度縮短辦結時限。認真落實中央八項規(guī)定和省、市有關要求，進一步精簡會議文件，把主要精力集中到謀發(fā)展、抓落實上來。堅持政府常務會議集體學習制度，從政府班子做起，自覺加強學習，提高駕馭經(jīng)濟工作能力。建立重點工作交辦、催辦、督辦機制，發(fā)揚“釘釘子”精神，使政府各項工作一抓到底、落到實處。
（四）強化廉潔奉公。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化政府系統(tǒng)公務人員的廉政勤政教育和管理。深入推進食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務收費、行政事業(yè)單位人員招錄等信息公開，完善工程招投標、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重點領域監(jiān)督管理制度，從源頭上預防腐敗。強化行政效能監(jiān)察，嚴肅問責執(zhí)行不力、效率低下等行為；實行公共資金、國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，嚴厲查處各類違法違紀案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅持勤儉辦事，確保“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，在政府過緊日子中讓人民過上好日子，保持清正廉明的政府形象。
各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了新一輪改革的號角，面對發(fā)展新形勢，面對人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，繼續(xù)解放思想，凝心聚力，銳意進取，求實創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)新興中等城市和美麗武陟建設的新局面！
