武政辦〔2017〕59號

武陟縣人民政府辦公室

關于切實加強潔凈型煤清潔生產

監(jiān)督管理的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

為改善環(huán)境空氣質量，促進全市生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煤炭法》《煤炭經營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第13號）《河南省環(huán)境污染防治攻堅領導小組辦公室關于印發(fā)河南省2017年大氣污染防治攻堅7個實施方案及考核獎懲暫行辦法通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕71號）和《焦作市人民政府辦公室關于切實加強潔凈型煤清潔生產監(jiān)督管理的實施意見》文件精神，現(xiàn)就加強潔凈型煤清潔生產監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求

以建設生態(tài)文明武陟為目標，以提高潔凈型煤質量、加強煤炭清潔高效利用、防治煤炭污染為重點，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合的原則，建立政府引導、部門聯(lián)動、市場驅動、科技支撐、法律規(guī)范的潔凈型煤生產利用監(jiān)督管理長效機制。

二、基本目標

為提高潔凈型煤質量和利用效率，嚴格潔凈型煤生產配送監(jiān)管，減少煤炭揚塵污染。根據(jù)省、市潔凈型煤生產倉儲供應配送體系建設實施方案要求，全縣共規(guī)劃建設生產供應中心11個（含配送網點）。到2017年8月底，各類潔凈型煤生產和配送實現(xiàn)規(guī)劃目標，達到豫工信煤〔2017〕196號文件的標準要求,實現(xiàn)規(guī)范管理。潔凈型煤質量指標符合《民用潔凈型煤》河南省地方標（DB41/T1326－2016）。其中：全硫≤0.48％，揮發(fā)分≤10％，蜂窩型煤發(fā)熱量≥20mj/kg，冷壓強度符合《民用潔凈型煤》規(guī)定指標。各種輔料（如添加劑、助燃劑）無毒、無害、無異味，不產生二次污染。

三、工作措施

（一）統(tǒng)一規(guī)劃潔凈型煤生產建設。根據(jù)《焦作市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)焦作市潔凈蜂窩煤生產倉儲供應配送體系建設實施方案的通知》（焦環(huán)攻辦〔2017〕96號）文件要求，按照“科學規(guī)劃、合理布局”的原則，形成潔凈型煤實際供應、配送能力，在不具備“煤改氣”“煤改電”條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，全面實施潔凈蜂窩煤替代散煤。2017年8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對轄區(qū)內沒有列入潔凈煤建設規(guī)劃范圍內的型煤加工企業(yè)要全部取締。

（二）提高潔凈型煤生產建設標準。依法清理無照及不符合布局規(guī)劃的潔凈煤生產企業(yè)，按照《河南省工業(yè)和信息化委員會關于做好潔凈型煤生產倉儲供應中心和配送網點驗收工作的通知》（豫工信煤〔2017〕196號）文件要求的驗收標準，健全完善潔凈型煤生產加工密閉廠房、噴淋降塵、進出車輛沖洗等設施，改造潔凈型煤生產加工場地排水沉淀系統(tǒng)，硬化場地路面，落實各項規(guī)章制度，嚴防生產加工場地揚塵污染。

（三）嚴格控制潔凈型煤質量。按照省發(fā)展改革委等六個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)河南省商品煤質量管理暫行辦法的通知》（豫發(fā)改能源〔2015〕1176號）要求，禁止煤炭生產經營企業(yè)銷售不符合商品煤質標準要求的原煤；按照《民用潔凈型煤》（河南省地方標DB41/T1326－2016）有關要求，嚴格潔凈型煤質量指標，從源頭上控制煤炭污染物排放。潔凈型煤生產供應企業(yè)要使用經過洗選加工符合標準的原煤，以提高潔凈型煤質量和清潔利用效率。

（四）加強潔凈型煤運營管理。2017年8月31日前所有潔凈型煤生產供應企業(yè)建設完成并投入運行，形成潔凈型煤供應能力，滿足本轄區(qū)居民日常生活需要。縣質監(jiān)部門要加強對定點潔凈型煤的質量監(jiān)管，每月對原煤和型煤的質量抽檢不得少于2次，發(fā)現(xiàn)達不到《民用潔凈型煤》（河南省地方標DB41/T1326－2016）標準的，責令整改，并按有關規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓，整頓后仍達不到要求的，依法取締型煤加工資格。

（五）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查執(zhí)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是潔凈型煤生產使用和經營監(jiān)督管理的責任主體,負責統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內的潔凈型煤生產使用和經營監(jiān)督管理工作。縣工信部門要會同縣發(fā)改委、環(huán)保局、質監(jiān)局、工商局、財政局、公安局、交通運輸局、安監(jiān)局、供電公司等部門建立潔凈型煤使用聯(lián)合執(zhí)法、應急處置和管理信息共享機制。相關部門應當依法履行下列職責：

縣工信局負責潔凈型煤經營和組織、指導潔凈型煤生產加工企業(yè)合理安排工期和產品儲備、配送工作，確保潔凈型煤及時、全面供應到位;做好潔凈型煤聯(lián)合執(zhí)法小組成員之間的溝通協(xié)調，確保潔凈型煤質量管理有關政策措施能夠順利貫徹執(zhí)行。

縣發(fā)改委負責牽頭做好潔凈型煤市場銷售價格的監(jiān)管工作，嚴厲打擊哄抬價格等違法行為。

縣環(huán)保局負責對潔凈型煤生產加工經營企業(yè)環(huán)保設施的建設及運行情況進行監(jiān)督，加強對污染物治理設施的運行情況、污染物排放情況開展監(jiān)督檢查。

縣質監(jiān)局負責對煤炭檢驗化驗依法進行監(jiān)督管理，對計量器具依法實施檢定校準，做好對潔凈型煤生產企業(yè)產品質量監(jiān)督工作。

縣工商局負責對不符合有關政策法規(guī)的潔凈型煤加工經營企業(yè)，按照有關部門書面認定意見，依法責令變更經營范圍或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

縣財政局負責對潔凈型煤價格補貼資金進行核實監(jiān)督，負責潔凈型煤價格補貼資金的落實。

縣公安局負責對在行政執(zhí)法中阻礙行政機關工作人員依法履行職務的行為予以處置，對違規(guī)違法生產潔凈型煤的運輸車輛進行依法查處。

縣交通運輸局按照職責依法對潔凈型煤道路運輸實施監(jiān)督管理。

縣安監(jiān)局負責對潔凈型煤生產企業(yè)的安全生產工作進行監(jiān)督管理。

縣供電公司要確保潔凈型煤生產供應中心的生產用電，配合有關部門對已取締關閉及不符合潔凈型煤生產條件的生產企業(yè)的供電設施采取斷電措施。

各部門要明確分管負責人和執(zhí)法聯(lián)絡員，按要求參加聯(lián)合執(zhí)法活動。要加強信息溝通，及時通報案件辦理動態(tài)和疑難問題，共同研究打擊違法行為，協(xié)助違法違規(guī)案件的移交，真正實現(xiàn)違法案件信息互聯(lián)互通，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。

（六）完善煤炭質量檢測、信息報送和檔案管理制度。各潔凈型煤生產經營企業(yè)必須逐批次進行潔凈型煤質量檢測，按照《民用潔凈型煤》（河南省地方標準DB41/T1326－2016）標準，向購買潔凈型煤的單位和個人出具有法定效力的煤質檢驗證明，并接受環(huán)境保護、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)督檢查。要不定期組織抽樣檢測，檢測結果作為執(zhí)法依據(jù)。企業(yè)對抽檢結果有異議，申請啟用備份樣品進行檢測的，由雙方共同認可的第三方檢測機構進行檢測，檢測費用由申請檢測企業(yè)承擔。縣工信部門對潔凈型煤經營企業(yè)按規(guī)定報送的銷售和檢測信息建立信息檔案，并安排專人負責管理。

（七）強化督導考核和問責制度。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的型煤清潔利用和污染防治工作實行抽查、督查和年終考核，將考核結果納入年度目標考核體系。實行潔凈型煤清潔利用和污染防治問責制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處轄區(qū)內經檢查發(fā)現(xiàn)或經舉報查證屬實1起（處）非法生產和經營及配送行為的，對相關責任人進行約談；經檢查發(fā)現(xiàn)或經舉報查證屬實超過2起（處）的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分管負責人進行約談并對相關責任人進行問責；經檢查發(fā)現(xiàn)或經舉報查證屬實超過3起（處）的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要負責人、分管負責人和相關責任人按有關規(guī)定進行問責。

（八）建立舉報獎勵制度。鼓勵群眾舉報潔凈型煤生產供應中心或配送網點違法違規(guī)行為，舉報范圍包括：非法生產經營銷售型煤的企業(yè)、銷售焦作市轄區(qū)以外生產的潔凈型煤、生產供應中心和配送網點經營的潔凈型煤質量指標不符合要求以及其它違規(guī)違法等行為。舉報線索一經查實，給予舉報人500—1000元的獎勵資金，獎勵資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政承擔。各潔凈型煤生產供應中心和配送網點在醒目位置要設置公示欄，標明單位名稱、法人代表、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話。舉報電話：0391—12315，監(jiān)督電話：0391—7232185。各部門要依法保護舉報人的合法權益，對舉報涉嫌違法行為線索要嚴格保密。

四、工作保障

（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長的潔凈型煤監(jiān)督管理工作領導小組，領導小組辦公室設在縣工信局，縣工信局分管負責人兼辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要成立相應的組織機構，承擔本轄區(qū)內潔凈型煤監(jiān)督管理職責。

（二）加強經費保障。要加強潔凈型煤監(jiān)督管理工作的經費保障，特別是潔凈型煤生產、配送補貼經費的保障，確保工作順利開展。

（三）加大合作力度。加強與科研單位和高等院校的合作，及時組織有關專家，對本轄區(qū)內潔凈型煤的生產利用和污染防治工作進行指導，使?jié)崈粜兔旱纳a利用和污染治理工作更具針對性和操作性。

（四）確保工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣直各有關單位要結合實際，制定具體工作方案，完善細化相關政策措施，扎實做好相關工作，確保潔凈型煤各項監(jiān)管工作取得實效。