武政辦〔2015〕23號(hào)

武陟縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武陟縣2015年推進(jìn)依法行政
工作計(jì)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　《武陟縣2015年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　                                                                                2015年5月26日
　　　　
　　　　
　　　　

武陟縣2015年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

　　2015年度總體工作思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求以及全市政府法制工作會(huì)議的安排部署，以“六為六不為”活動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建法治型政府（機(jī)關(guān)）為抓手，以提高依法行政能力為目標(biāo)，推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府工作再上新臺(tái)階，為我縣建設(shè)新型中等城市提供強(qiáng)有力的法治保障。
　　一、全面開(kāi)展“六為六不為”活動(dòng)
　　按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，全面開(kāi)展“六為六不為”活動(dòng)（六為：必須把“安全第一”作為首要責(zé)任；必須全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；必須把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的地位；必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；必須依法嚴(yán)厲打擊“雙違”行為；必須充分體現(xiàn)稅收原則。六不為：不超出財(cái)政預(yù)算列支；不增加財(cái)政供養(yǎng)人員；不設(shè)置行政審批障礙；不增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)；不損害群眾切身利益；不違反公務(wù)員職業(yè)操守），通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行政行為、開(kāi)展專項(xiàng)治理，著力解決宗旨意識(shí)淡薄、工作理念不清不正、執(zhí)法不公不嚴(yán)、不作為亂作為等問(wèn)題。
　　二、大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
　　自2015年至2017年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，從進(jìn)一步厘清部門(mén)權(quán)力清單，規(guī)范行政執(zhí)法程序和健全完善行政執(zhí)法體制機(jī)制入手，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法水平，努力塑造“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔、高效”的行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
　　三、啟動(dòng)全縣法治型政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建工作
　　在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政執(zhí)法部門(mén)深入開(kāi)展法治型政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)施政、民主施政、依法施政和高效施政的能力。
　　四、認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的落實(shí)
　　按照《2015年度縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》（武推法辦〔2015〕2號(hào)）要求，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備和配合工作，全年安排集中學(xué)習(xí)4次以上。
　　五、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)做好規(guī)范性文件制定工作
　　（一）切實(shí)做好縣政府文件的法律審核工作，認(rèn)真做好上級(jí)法規(guī)和規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)的回復(fù)工作。
　　（二）組織推進(jìn)政府規(guī)范性文件廉潔性評(píng)估工作，積極開(kāi)展規(guī)范性文件執(zhí)行情況評(píng)估工作。
　　（三）按時(shí)完成規(guī)范性文件清理工作。
　　六、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　（一）加大對(duì)抽象行政行為和重大具體行政行為備案審查的力度，對(duì)于違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件及具體行政行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正。組織開(kāi)展全縣行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
　　（二）依法開(kāi)展法制協(xié)調(diào)，妥善解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議，明確行政執(zhí)法權(quán)限。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，認(rèn)真受理人民群眾投訴和舉報(bào)，及時(shí)依法糾正損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的具體行政行為。
　　（三）認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任。
　　（四）積極推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。扎實(shí)開(kāi)展我縣城市管理綜合行政執(zhí)法工作，提高城市管理水平，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。積極探索行政執(zhí)法權(quán)與裁量權(quán)、監(jiān)管權(quán)分離機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行政執(zhí)法力量，做好部門(mén)行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的延伸工作。
　　（五）根據(jù)省、市法制辦的統(tǒng)一安排，做好2015年“兩證”換發(fā)工作。組織開(kāi)展“依法行政培訓(xùn)月”活動(dòng)，全員培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
　　（六）大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照全省服務(wù)型行政執(zhí)法整體推進(jìn)年的安排部署，進(jìn)一步建立和完善推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行再梳理，全面落實(shí)行政指導(dǎo)制度，建立“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進(jìn)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)體系”，定期檢查和通報(bào)。
　　（七）根據(jù)全縣2014年度依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行整改。
　　七、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，依法受理復(fù)議案件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100％。
　　（二）轉(zhuǎn)變辦案理念，探索完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、聽(tīng)證、專家論證等方式辦理行政復(fù)議案件，在合理合法的框架內(nèi)，進(jìn)一步加大和解調(diào)解力度，靈活運(yùn)用調(diào)解技巧，平等對(duì)待當(dāng)事人，努力提高調(diào)解成功率，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　　（三）積極推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，不斷推進(jìn)行政復(fù)議工作法治化。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行行政復(fù)議工作職責(zé)，依法公正辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度，對(duì)突出問(wèn)題及時(shí)提出行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)，努力提高全縣行政復(fù)議工作水平。
　　（四）認(rèn)真做好新修訂的行政訴訟法實(shí)施的貫徹實(shí)施工作，改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立當(dāng)被告常態(tài)化、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、不履行法院判決被強(qiáng)制執(zhí)行和追究責(zé)任常態(tài)化的意識(shí)，尊重并自覺(jué)履行人民法院判決、裁定，積極配合人民法院司法調(diào)解工作，共同依法妥善化解行政爭(zhēng)議。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施。
　　八、積極推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度的落實(shí)
　　依照《河南省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》要求，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
　　九、加強(qiáng)政府法制宣傳、理論研究和信息交流
　　根據(jù)日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、應(yīng)訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，重點(diǎn)探討、研究該領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)生的原因、表現(xiàn)形式、解決方式等；按照上級(jí)要求定期上報(bào)法制信息，每月不少于5篇，努力提高信息報(bào)送質(zhì)量，確保上報(bào)法制信息的采用率。